各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創新發(fā)展的若幹意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7号）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區改革和創新發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神，按照高質量發(fā)展要求，全力打造世界一流的“綠色能(néng)源”“綠色食品”“健康生活目的地”這(zhè)“三張牌”，加快産業轉型升級、促進(jìn)體制機制創新、強化要素支撐能(néng)力、完善管理制度，把各類開(kāi)發(fā)區建設成(chéng)爲我省産業“兩(liǎng)型三化”發(fā)展的引領區、體制創新和開(kāi)放型經(jīng)濟的先行區、高水平營商環境的示範區。

（二）功能(néng)定位。開(kāi)發(fā)區以産業集聚發(fā)展爲基本特征，圍繞新技術、新産業、新業态、新模式，加快存量變革、增量崛起(qǐ)、特色壯大、品牌創建，成(chéng)爲本地制造業、高新技術和外向(xiàng)型産業、生産性服務業集聚的發(fā)展平台。行政新區、大學(xué)園區、物流園區以及其他不具有開(kāi)發(fā)區内涵的園區，不納入開(kāi)發(fā)區管理。

開(kāi)發(fā)區實行分級分類管理。國(guó)家級開(kāi)發(fā)區包括經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、高新技術産業開(kāi)發(fā)區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區、海關特殊監管區等，是我省各類開(kāi)發(fā)區的領跑者；省級開(kāi)發(fā)區包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業園區、高新技術産業園區、省級邊境經(jīng)濟合作區等，是支撐我省産業跨越式發(fā)展的主力軍。

（三）發(fā)展目标。力争到2020年，全省開(kāi)發(fā)區主營業務收入達到20000億元，規模以上工業增加值達到4200億元；主營業務收入超千億元開(kāi)發(fā)區達到7個；國(guó)家級開(kāi)發(fā)區增加到16個。

國(guó)家級開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮示範引領作用，推進(jìn)以科技創新爲核心的全面(miàn)創新，争創“中國(guó)制造2025”國(guó)家級示範區，打造我省戰略性新興産業和重點産業集聚平台，建設具有國(guó)際競争力的高水平園區。力争2020年國(guó)家級開(kāi)發(fā)區主營業務收入達到10000億元，規模以上工業增加值達到2000億元。

省級開(kāi)發(fā)區要依托現有産業基礎和資源禀賦，打造特色産業集群，向(xiàng)主導産業明确、産業鏈條延伸、綜合配套完備的方向(xiàng)發(fā)展，帶動區域經(jīng)濟結構優化升級，成(chéng)爲區域經(jīng)濟增長(cháng)極。力争2020年省級開(kāi)發(fā)區主營業務收入達到10000億元，規模以上工業增加值達到2200億元。

二、分類突出重點，推動産業轉型升級

（四）高新技術産業開(kāi)發(fā)區、高新技術産業園區重點突出創新驅動發(fā)展。高新技術産業開(kāi)發(fā)區、高新技術産業園區要著(zhe)力打造生物醫藥、新材料、信息技術等産業集群，推進(jìn)落實創新型雲南行動計劃，全方位彙聚各類創新資源。鼓勵建設工程（技術）研究中心、技術創新中心、重點實驗室、企業技術中心、國(guó)家地方聯合創新平台等研發(fā)平台。鼓勵企業牽頭創建産學(xué)研協同創新聯盟，引導開(kāi)發(fā)區内企業與跨國(guó)公司建立技術戰略聯盟，整合利用各類研發(fā)平台資源，形成(chéng)産業創新集群。實施“互聯網+”行動，推進(jìn)智慧園區示範建設，加強大數據開(kāi)發(fā)和數字化管理。鼓勵構建創新創業生态系統，加快發(fā)展衆創空間、雙創示範基地、科技企業孵化器和加速器等公共創新創業服務平台。支持有條件的國(guó)家級高新技術産業開(kāi)發(fā)區創建國(guó)家自主創新示範區。（省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業和信息化委、财政廳等部門配合）

（五）經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業園區著(zhe)力加快産業結構調整優化。經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業園區要主動培育戰略性新興産業，積極推進(jìn)裝備制造、新能(néng)源、有色、化工等重點産業發(fā)展，加快培育特色産業集群。加大财政資金支持力度，實施新一輪技術改造，加快培育重點産業，促進(jìn)傳統産業結構優化、提質增效、創新發(fā)展，引導企業圍繞提高産品技術、工藝裝備、能(néng)效環保、質量效益和本質安全水平，開(kāi)展更寬領域、更深程度、更高層次的技術改造活動。實施服務經(jīng)濟倍增計劃，促進(jìn)現代服務業發(fā)展，著(zhe)力推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鏈高端延伸。深化供給側結構性改革，加快推進(jìn)化解過(guò)剩産能(néng)工作。（省工業和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、财政廳、商務廳等部門配合）

（六）邊（跨）境經(jīng)濟合作區和海關特殊監管區全面(miàn)提升開(kāi)放發(fā)展水平。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區完善外貿綜合服務體系和促進(jìn)體系，營造國(guó)際化營商環境，突出加工貿易和邊境貿易等産業特色，建設外向(xiàng)型特色産業基地，積極參與國(guó)際産能(néng)合作，推動優勢産業和企業在境外建立生産基地、研發(fā)平台和營銷網絡，促進(jìn)區域内要素自由流動和提升便利化程度。推動海關特殊監管區域向(xiàng)加工制造中心、貿易銷售中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設計中心等方向(xiàng)轉型發(fā)展。（省商務廳，昆明海關牽頭；省發(fā)展改革委、工業和信息化委，人民銀行昆明中心支行等部門配合）

（七）推動開(kāi)發(fā)區綠色發(fā)展。嚴格資源環境承載能(néng)力約束，加大開(kāi)發(fā)區環境、資源、安全監管力度。積極推行開(kāi)發(fā)區低碳化、循環化、集約化發(fā)展，推廣合同能(néng)源管理模式。加快開(kāi)發(fā)區循環經(jīng)濟模式應用，推進(jìn)園區循環化改造、資源綜合利用，推動企業循環式生産、産業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台。鼓勵開(kāi)發(fā)區拓寬投融資渠道(dào)，補齊污水處理設施等基礎設施短闆。（省發(fā)展改革委、工業和信息化委、環境保護廳負責）

三、深化體制機制改革，激發(fā)創新發(fā)展活力

（八）優化開(kāi)發(fā)區管理體制。依法明确開(kāi)發(fā)區事(shì)權劃分，科學(xué)界定開(kāi)發(fā)區所在地政府、開(kāi)發(fā)區行政管理主體和開(kāi)發(fā)運營主體事(shì)權，開(kāi)發(fā)區管理機構要按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并内設機構。深化财稅體制改革，按照人民銀行等部門有關規定，建立開(kāi)發(fā)區财政預算管理和獨立核算機制，國(guó)家級開(kāi)發(fā)區實行财政單列，條件允許的省級開(kāi)發(fā)區參照執行。創新用人分配機制，開(kāi)發(fā)區管委會(huì)可根據實際按照國(guó)家和我省政策規定，制定人事(shì)和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核同意後(hòu)執行。對(duì)開(kāi)發(fā)區發(fā)展需要的特殊高層次管理人才，可以按照規定實行年薪制。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區探索實行全員崗位聘任制以及績效工資制。積極探索開(kāi)發(fā)區法規規章建設。（省編辦、工業和信息化委、科技廳、财政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務廳、地稅局，省國(guó)稅局、人民銀行昆明中心支行負責）

（九）持續深化開(kāi)發(fā)區“放管服”改革。各州、市人民政府和省直有關部門要加大簡政放權力度，將(jiāng)能(néng)夠下放的經(jīng)濟管理權限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區。對(duì)于開(kāi)發(fā)區内企業投資經(jīng)營過(guò)程中需要由所在地政府有關部門逐級轉報的審批事(shì)項，除法律法規規定外，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由開(kāi)發(fā)區管理機構直接向(xiàng)審批部門轉報。對(duì)于具有公共屬性的審批事(shì)項，探索由開(kāi)發(fā)區内企業分别申報調整爲以開(kāi)發(fā)區爲單位進(jìn)行整體申報或轉報。依法制定開(kāi)發(fā)區管理機構權力清單、責任清單、企業投資負面(miàn)清單，加快推進(jìn)政務服務網建設，試點企業投資項目承諾制。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權改革試點，積極推進(jìn)部分行政審批權向(xiàng)一個部門集中。試點“多證合一”改革。對(duì)确需由開(kāi)發(fā)區管理機構實施的行政執法事(shì)項，積極推進(jìn)綜合執法改革。取消涉及開(kāi)發(fā)區内企業的省定行政事(shì)業性收費。（有審批職能(néng)的省直有關部門負責）

（十）創新開(kāi)發(fā)區建設和運營模式。按照管理與開(kāi)發(fā)、政府與企業雙重分離的原則，開(kāi)發(fā)區實行行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設主體相分離的管理體制。引導社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區建設，探索多元化運營模式。支持以各種(zhǒng)所有制企業爲主體，按照國(guó)家有關規定投資建設、運營開(kāi)發(fā)區，或者托管現有開(kāi)發(fā)區。鼓勵社會(huì)資本在現有開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營特色産業園，積極探索合作辦園發(fā)展模式。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區有關協會(huì)組織作用，制定開(kāi)發(fā)區服務規範，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區自律發(fā)展。（省發(fā)展改革委、财政廳負責）

（十一）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合優化發(fā)展。鼓勵以國(guó)家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平高的省級開(kāi)發(fā)區爲主體，整合區位相鄰、地理相近的小散開(kāi)發(fā)區，成(chéng)立統一管理機構，實行統一管理。被(bèi)整合開(kāi)發(fā)區的增加值、财政收入等數據，可按照在地原則進(jìn)行統計。支持開(kāi)發(fā)區按照優勢互補、産業聯動、市場導向(xiàng)、利益共享的原則，與東中部地區開(kāi)發(fā)區開(kāi)展合作，引進(jìn)人才、技術、資金、管理經(jīng)驗等。支持運用合作共建、飛地園區等多種(zhǒng)模式建設跨區域開(kāi)發(fā)區，鼓勵合作雙方綜合考慮權責關系、出資比例等因素，理順管理、投入、分配機制。積極推動位于中心城區、工業比重低的開(kāi)發(fā)區向(xiàng)城市綜合功能(néng)區轉型。（省工業和信息化委、科技廳、商務廳負責）

四、促進(jìn)要素集聚，打造良好(hǎo)營商環境

（十二）完善開(kāi)發(fā)區土地利用機制。加強開(kāi)發(fā)區用地結構控制，提高生産性服務業用地比例，适當增加生活性服務業用地供給，提高非生産性用地效率。對(duì)土地節約集約利用成(chéng)效好(hǎo)、閑置土地少且用地需求量較大的開(kāi)發(fā)區，在年度新增建設用地計劃中安排一定指标予以獎勵。鼓勵開(kāi)發(fā)區符合條件的企業采用5年過(guò)渡期用地政策發(fā)展各類新興産業。堅持區域内土地開(kāi)發(fā)成(chéng)本綜合、動态平衡，通過(guò)商業用地、綜合用地等經(jīng)營性用地彌補開(kāi)發(fā)區工業用地成(chéng)本。推行工業用地租賃和彈性年期出讓制。各類開(kāi)發(fā)區用地均須納入所在縣、市、區用地統一供應管理，嚴格執行土地出讓制度和用地标準、國(guó)家工業項目建設用地控制指标。（省國(guó)土資源廳負責）

（十三）完善金融和資本支撐體系。争取更多國(guó)家産業發(fā)展基金在滇設立子基金或投資我省開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性、商業性金融機構針對(duì)開(kāi)發(fā)區産業項目創新金融産品和服務，引導開(kāi)發(fā)區内企業積極開(kāi)展上市、發(fā)債和股權融資。鼓勵各類金融機構在開(kāi)發(fā)區設立分支機構。支持開(kāi)發(fā)區内符合條件的跨國(guó)企業集團開(kāi)展跨境雙向(xiàng)人民币資金池業務。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，采取貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外币資金。（省發(fā)展改革委、财政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負責）

（十四）營造良好(hǎo)營商環境。切實發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作爲開(kāi)放型經(jīng)濟主力軍作用，在新一輪高水平擴大開(kāi)放中積極利用外商投資和承接産業轉移。開(kāi)發(fā)區要圍繞功能(néng)定位和産業規劃，科學(xué)策劃包裝招商項目，創新運用産業鏈招商、以商招商、中介招商等招商引資方式；在政策允許和權限範圍内，制定投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、培訓資助等招商引資優惠政策。按照專業化、國(guó)際化、市場化要求，加強專業招商隊伍建設。優化對(duì)開(kāi)發(fā)區出國(guó)(境)招商團組的審批限制。鼓勵開(kāi)發(fā)區出台政策措施吸引跨國(guó)公司設立地區總部，對(duì)跨國(guó)公司地區總部分回國(guó)内符合條件的境外所得，按照規定給予稅收支持政策。加強招商領域政府誠信建設，認真履行依法作出的政策承諾和約定義務。建立外來投資項目全程服務機制，深化招商引資全程服務理念，構建親清新型政商關系。（省商務廳、外辦、招商合作局，省國(guó)稅局負責）

五、規範管理制度，建立考核評價機制

（十五）規範開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級管理。穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級，原則上每個縣、市、區開(kāi)發(fā)區不超過(guò)1個。在城市（鎮）總體規劃确定的建設用地範圍以外，不得設立各類開(kāi)發(fā)區。限制開(kāi)發(fā)區域原則上不得建設開(kāi)發(fā)區，嚴禁在禁止開(kāi)發(fā)區域建設開(kāi)發(fā)區。按照核準面(miàn)積和用途建成(chéng)的各類開(kāi)發(fā)區，經(jīng)審核符合土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃以及環境保護、安全生産等要求的，可按照規定程序申請擴區。鼓勵發(fā)展較好(hǎo)的省級開(kāi)發(fā)區按照規定程序升級爲國(guó)家級開(kāi)發(fā)區。（省工業和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳，昆明海關負責）

（十六）完善開(kāi)發(fā)區審批程序和公告制度。國(guó)家級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區和省級開(kāi)發(fā)區升級爲國(guó)家級開(kāi)發(fā)區，由州、市人民政府向(xiàng)省人民政府提出申請，省科技廳、商務廳等部門按照職能(néng)分工會(huì)同省直有關部門、中央駐滇有關單位研究提出意見，經(jīng)省人民政府同意後(hòu)報國(guó)務院審批。省級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區、調區，由州、市人民政府向(xiàng)省人民政府提出申請，省工業和信息化委、科技廳、商務廳等部門按照職能(néng)分工會(huì)同省直有關部門、中央駐滇有關單位提出審核意見報省人民政府審批，并報國(guó)務院備案。省發(fā)展改革委會(huì)同省工業和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳等部門將(jiāng)符合條件的開(kāi)發(fā)區納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區審核公告目錄，向(xiàng)社會(huì)公布符合條件的開(kāi)發(fā)區名稱、面(miàn)積、主導産業等，接受社會(huì)監督。（省發(fā)展改革委、工業和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳負責）

（十七）建立開(kāi)發(fā)區評價考核和動态管理制度。國(guó)家級開(kāi)發(fā)區的評價考核由省科技廳、商務廳等部門按照國(guó)家有關要求，牽頭做好(hǎo)配合工作。省級開(kāi)發(fā)區的評價考核由省工業和信息化委、科技廳、商務廳等部門按照職能(néng)分工，建立健全省級開(kāi)發(fā)區評價考核辦法；統計部門要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區統計體系，全面(miàn)反映開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)程度、産業集聚度、供地率、技術創新能(néng)力、單位土地投資效率、綠色發(fā)展水平、财稅收入、債務風險等情況。開(kāi)發(fā)區考核結果與獎懲措施挂鈎，對(duì)考核結果好(hǎo)的開(kāi)發(fā)區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度；對(duì)考核結果不合格的開(kāi)發(fā)區，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力，特别是長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區，要核減土地面(miàn)積或予以降級、撤銷，不允許納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。（省工業和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳、商務廳、統計局負責）

加強新形勢下開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展，對(duì)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)供給側結構性改革具有重要意義。各地各部門要高度重視，加強協同配合。各州、市人民政府要切實履行開(kāi)發(fā)區建設管理主體責任，逐條抓好(hǎo)貫徹落實。省直有關部門要按照任務分工切實履行協調、指導和監督職能(néng)，營造良好(hǎo)的政策環境，共同開(kāi)創開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展新局面(miàn)。

雲南省人民政府辦公廳

2018年5月22日