各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

爲深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于積極推進(jìn)供應鏈創新與應用的指導意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84号)精神,著(zhe)力深化供給側結構性改革,加快在現代供應鏈培育新增長(cháng)點、形成(chéng)新動能(néng),促進(jìn)産業組織方式、商業模式和政府治理方式創新,提升産業集成(chéng)和協同水平,加快構建我省現代化經(jīng)濟體系,經(jīng)省人民政府同意,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神,牢固樹立新發(fā)展理念,圍繞深化供給側結構性改革,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和雲南決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)面(miàn)臨的形勢與任務,以提高發(fā)展質量和效益爲中心,以信息化、标準化、信用體系建設和人才培養爲支撐,推廣運用供應鏈新理念、新技術、新模式,加快推進(jìn)供應鏈與互聯網、物聯網的深度融合應用,高效整合各類資源和要素,提升産業集成(chéng)和協同水平,打造大數據支撐、網絡化共享、智能(néng)化協作的智慧供應鏈體系,增強全省經(jīng)濟活力,推動質量變革、效率變革、動力變革,服務雲南經(jīng)濟強省建設。

(二)發(fā)展目标

到2020年,推廣一批适合我省重點産業的供應鏈新技術和新模式,構建一批整合能(néng)力強、協同效率高的重點産業供應鏈平台,總結一批可複制推廣的供應鏈創新發(fā)展和政府治理實踐經(jīng)驗,基本形成(chéng)覆蓋高原特色農業、制造業、流通業等實體産業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進(jìn)降本增效、供需匹配和産業升級中的作用顯著增強,成(chéng)爲供給側結構性改革的重要支撐。培育幾家全球供應鏈領先企業,重點産業供應鏈競争力進(jìn)入全國(guó)前列,將(jiāng)雲南建設成(chéng)爲面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞的供應鏈創新與應用中心,雲南企業在全球供應鏈中的地位和影響力明顯提升。

二、重點任務

(一)打造高原特色現代農業供應鏈體系

1.創新農業産業組織體系。積極培育農業産業化聯合體,支持發(fā)展“農業企業+生産基地(合作社)+農戶”等生産經(jīng)營模式,培育一批綠色食品供應鏈核心企業。支持綠色食品供應鏈核心企業建設綠色食品供應鏈服務平台,牽頭打造集生産、加工、流通和服務于一體的高原特色現代農業供應鏈體系。按照依法、自願、有償原則引導農戶組建土地股份合作社,向(xiàng)新型農業經(jīng)營主體流轉承包地。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,加快高原特色農産品有機化、商品化、規模化、名牌化建設,搶占行業制高點。大力發(fā)展農村電子商務,健全公共服務平台,完善人才培訓、普惠金融、物流配送和綜合服務網絡,實現人才、信息、物流等資源共享。加強産銷銜接,優化種(zhǒng)養結構,增加綠色有機高原特色農産品供給,推動農業生産向(xiàng)消費導向(xiàng)型轉變。(省農業廳、工業和信息化委、商務廳、供銷合作社聯合社,省郵政管理局等按照職責分工負責)

2.提升農業生産科技化水平。加快實施農業科技強産業工程,爲農業科技創新提供良好(hǎo)環境。大力發(fā)展現代設施農業,在綠色有機種(zhǒng)養、農産品加工等領域引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術,提升安全種(zhǒng)養、精深加工、儲運保鮮技術水平,延伸綠色有機農産品加工産業鏈,提高農産品附加值。建立健全現代農業産業技術體系,整合創立7個農業科技創新聯盟,推動農業重大科研突破,形成(chéng)一批重大技術創新成(chéng)果。實施“極量創新”工程,引領現代農業科技創新發(fā)展新思路、新舉措和新方式。鼓勵發(fā)展農業生産性服務業,拓展供應鏈金融支農服務,提高各類涉農金融機構服務能(néng)力。(省農業廳、科技廳、金融辦,人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局、雲南保監局等按照職責分工負責)

3.提高農産品質量安全追溯能(néng)力。加強農産品冷鏈設施及标準化建設,構建農産品冷鏈物流服務體系。建立基于供應鏈的食品質量安全追溯機制,打通跨部門、跨環節追溯信息共享通道(dào)。針對(duì)肉類、蔬菜、水産品、中藥材等食用農産品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種(zhǒng)子等農業生産資料,推動將(jiāng)供應鏈上下遊企業全部納入追溯體系,構建來源可查、去向(xiàng)可追、責任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。鼓勵具備較強資源整合能(néng)力的企業建設農産品綜合信息平台,整合全省農業信息數據資源,完善農業政務服務、公衆服務、商務信息、農村信息集市等服務功能(néng)。(省商務廳、農業廳、發(fā)展改革委、科技廳、質監局、食品藥品監管局等按照職責分工負責)

(二)著(zhe)力促進(jìn)雲南制造協同化、服務化、智能(néng)化

4.積極推進(jìn)供應鏈協同制造。推動制造企業應用精益供應鏈等管理技術,完善從研發(fā)設計、生産制造、流通銷售到售後(hòu)服務的全鏈條供應鏈體系。發(fā)揮大型優勢制造企業在供應鏈中的主導地位和核心作用,重點培育具備一定發(fā)展基礎和潛力較大的企業構建有關行業現代供應鏈體系。建立以核心企業爲龍頭、上下遊企業爲基礎、戰略合作爲驅動的産業供應鏈聯盟,推動供應鏈上下遊企業戰略協同、設計協同、采購協同、制造協同、物流協同、服務協同,促進(jìn)大中小企業專業化分工協作,快速響應客戶需求,縮短生産周期和新品上市時(shí)間,降低生産經(jīng)營和交易成(chéng)本。深化産學(xué)研用協同攻關,加快數控機床與機器人、智能(néng)傳感與控制、智能(néng)檢測與裝配、智能(néng)物流與倉儲等技術和裝備研發(fā)應用,推動制造業向(xiàng)中高端發(fā)展。(省工業和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

5.大力發(fā)展服務型制造。推進(jìn)工業互聯網建設,推動企業“上雲”,建設一批服務型制造公共服務平台,發(fā)展基于供應鏈的生産性服務業,促進(jìn)供應鏈高效協同、提質增效。鼓勵供應鏈核心企業向(xiàng)供應鏈上遊拓展協同研發(fā)、衆包設計、解決方案等專業服務,向(xiàng)供應鏈下遊延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務,推動制造供應鏈向(xiàng)産業服務供應鏈轉型,延伸制造業價值鏈。推廣國(guó)家級、省級服務型制造示範項目,開(kāi)展省級工業設計中心評審認定。(省工業和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、金融辦,人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局等按照職責分工負責)

6.促進(jìn)制造供應鏈可視化和智能(néng)化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用,促進(jìn)全鏈條信息共享,實現供應鏈可視化。重點推進(jìn)煙草、冶金、能(néng)源、信息、生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品等産業供應鏈體系智能(néng)化,加快人機智能(néng)交互、工業機器人、智能(néng)工廠、智慧物流等技術和裝備的應用,提高敏捷制造能(néng)力。圍繞智能(néng)化生産、網絡化協同、個性化定制、制造型服務,加快培育智能(néng)制造新模式,重塑制造業産業鏈、供應鏈和價值鏈。聚焦重點領域、選擇骨幹企業,開(kāi)展關鍵技術裝備和先進(jìn)制造工藝集成(chéng)創新與應用。(省工業和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

(三)持續提高雲南流通現代化水平

7.加快推動流通創新轉型。深入實施“互聯網+流通”行動計劃,利用大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等先進(jìn)技術,加快傳統商業改造,打造精準感知需求、信息互聯互通、客戶資源共享、業态功能(néng)互補的現代化智慧商圈。推動實體零售創新轉型,探索發(fā)展智慧商店、無人超市等新業态。深入推進(jìn)鄉村新型商業中心建設,大力培育農村商貿流通新業态新模式。支持物流企業牽頭整合生産、加工、流通等供應鏈資源,構建集設計、采購、生産、銷售、倉儲、配送供應鏈協同平台。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅遊等行業構建供應鏈綜合服務和交易平台,大力推廣“一部手機遊雲南”等智慧旅遊模式,完善行業供應鏈體系,提升服務供給質量和效率。(省商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、旅遊發(fā)展委、質監局等按照職責分工負責)

8.推進(jìn)流通與生産深度融合。鼓勵骨幹流通企業聯合生産企業建立多種(zhǒng)形式的合作聯盟與協同體系,發(fā)揮流通引導生産作用,構建流通與生産深度融合的供應鏈協同平台,實現需求、庫存和物流信息實時(shí)共享,引導生産端優化配置生産資源,加速技術和産品創新,優化生産組織和庫存管理。加快實施内外銷産品“同線同标同質”示範工程,引導企業增品種(zhǒng)、提品質、創品牌,提高供給質量,滿足消費升級需求。(省商務廳、工業和信息化委、農業廳、科技廳、質監局等按照職責分工負責)

9.提升流通供應鏈服務水平。引導傳統流通企業向(xiàng)供應鏈服務企業轉型,培育發(fā)展基于“互聯網+流通”的新型供應鏈服務企業。推動建立供應鏈綜合服務平台,拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計等功能(néng),提供采購執行、高效配送、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務,促進(jìn)流通供應鏈服務能(néng)力、服務效率、服務質量整體提升。(省商務廳、質監局,人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局、昆明海關等按照職責分工負責)

(四)積極穩妥發(fā)展供應鏈金融

10.推動供應鏈金融服務實體經(jīng)濟。推動雲南信用信息共享平台、商業銀行、供應鏈核心企業等開(kāi)放共享信息。動員更多中小微企業、供應鏈核心企業、金融機構、服務機構等注冊成(chéng)爲人民銀行征信中心應收賬款融資服務平台用戶,開(kāi)展在線應收賬款融資業務。鼓勵商業銀行、保險公司、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平台,積極穩妥開(kāi)展供應鏈金融業務,爲資金進(jìn)入實體經(jīng)濟提供安全通道(dào),爲符合條件的中小微企業提供高效便捷的金融服務。(人民銀行昆明中心支行,省發(fā)展改革委、工業和信息化委、商務廳、金融辦、國(guó)資委,雲南銀監局、雲南保監局等按照職責分工負責)

11.積極有效防範供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強供應鏈大數據分析和應用,确保借貸資金基于真實交易。加強對(duì)供應鏈金融的風險監控,提高金融機構事(shì)中事(shì)後(hòu)風險管理水平,推動供應鏈金融市場規範運行,确保資金流向(xiàng)實體經(jīng)濟。鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動産融資統一登記系統,辦理應收賬款及其他動産融資質押和轉讓登記及查詢服務,防止重複質押和空單質押,推動供應鏈金融健康穩定發(fā)展。(人民銀行昆明中心支行,省金融辦、國(guó)資委、商務廳,雲南銀監局、雲南保監局等按照職責分工負責)

(五)推動供應鏈全程綠色化

12.大力倡導綠色制造。推行産品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成(chéng)套裝備及機械等行業開(kāi)展綠色供應鏈管理示範,穩步推進(jìn)落實《雲南省綠色制造體系建設實施方案》。按照《商務部環境保護部工業和信息化部關于印發(fā)〈企業綠色采購指南(試行)〉的通知》(商流通函〔2014〕973号)要求,引導和推動綠色産品标準、認證、标識體系貫徹實施,鼓勵采購綠色産品和服務,推進(jìn)綠色産品信用體系建設,積極扶植綠色産業,推動形成(chéng)綠色制造供應鏈體系。(省工業和信息化委、環境保護廳、質監局、發(fā)展改革委、商務廳、财政廳等按照職責分工負責)

13.積極推行綠色流通。倡導綠色消費理念,積極推行綠色采購、綠色制造、綠色消費和清潔生産,培育綠色消費市場。鼓勵流通企業建立綠色節能(néng)管理體系,引導流通企業從産品設計、生産、回收和再利用等多個環節實施節能(néng)改造。推動綠色倉儲發(fā)展,重點推廣自動化立體倉儲、物流周轉箱(框)和标準托盤循環共用、綠色包裝等系統及技術,建立綠色物流體系。(省商務廳、發(fā)展改革委、工業和信息化委、環境保護廳等按照職責分工負責)

14.建立逆向(xiàng)物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平台,加快建設再生資源回收基地、分揀加工中心和末端回收網點,建設線上廢棄物和再生資源交易市場,加強對(duì)廢棄包裝物的回收和再生利用,提高再生資源回收利用效率。落實生産者責任延伸制度,重點針對(duì)電器電子、汽車産品、輪胎、蓄電池和包裝物等産品,優化供應鏈逆向(xiàng)物流網點布局,促進(jìn)産品回收和再制造發(fā)展。推進(jìn)面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞的雲南報廢汽車資源再生利用集散中心建設。(省發(fā)展改革委、工業和信息化委、商務廳等按照職責分工負責)

(六)主動融入全球供應鏈

15.打造融入全球供應鏈支撐平台。加強與周邊國(guó)家互聯互通建設合作,鼓勵企業在“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟走廊等重要樞紐節點建設國(guó)際物流園區、跨境物流集散中心。依托邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、綜合保稅區和境外綜合開(kāi)發(fā)區等載體,加快打造國(guó)際産能(néng)合作平台,承接國(guó)際國(guó)内優勢産能(néng)梯度轉移,聚集一批一流國(guó)際要素,形成(chéng)一批國(guó)際化、特色化産業集群。推進(jìn)面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞的國(guó)際通信樞紐與區域信息中心建設,建設面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞的跨境物流公共信息平台,構建跨境供應鏈信息服務網絡,推動跨區域國(guó)際物流信息資源互聯共享。鼓勵有實力的企業積極參與周邊國(guó)家交通樞紐、港口等陸海國(guó)際聯運物流節點合作建設,強化“走出去”支撐服務能(néng)力。積極培育全貨機國(guó)際貨運航線,支持國(guó)際航空貨運企業開(kāi)拓國(guó)際市場,穩步推進(jìn)中歐班列發(fā)展,做大做強中亞班列,努力把昆明建設成(chéng)爲面(miàn)向(xiàng)南亞東南亞的航空物流樞紐中心和鐵路班列中心樞紐站。(省商務廳、發(fā)展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳,雲南機場集團有限責任公司,中國(guó)鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責)

16.構建融入全球供應鏈服務網絡。加快培育國(guó)際物流合作與競争新優勢,支持有實力的物流企業拓展國(guó)際業務,在南亞東南亞國(guó)家及其他與我省經(jīng)貿合作密切的國(guó)家和地區設立境外物流公司,組建大型跨國(guó)物流企業集團,打造“走出去”戰略升級版。加強與周邊國(guó)家政府間協調,探索雲南與周邊國(guó)家跨區域物流便利化新模式,推動國(guó)際物流标準統一,完善跨境物流保險合作機制。推進(jìn)中國(guó)(雲南)國(guó)際貿易“單一窗口”建設,提升口岸通關便利化水平。鼓勵快遞企業與跨境電商深度合作,在南亞東南亞國(guó)家設立分支機構,發(fā)展跨境寄遞業務。鼓勵省内供應鏈企業與境外企業合作建立跨境供應鏈聯盟,開(kāi)展轉口貿易、離岸結算,設立境外采購、分銷服務網絡和物流配送中心、海外倉等,提高融入全球供應鏈協同和配置資源能(néng)力,建立本地化的供應鏈體系。(省商務廳、國(guó)資委、交通運輸廳、質監局,昆明海關、省郵政管理局、雲南保監局等按照職責分工負責)

17.提高融入全球供應鏈風險防控能(néng)力。貫徹落實國(guó)家供應鏈安全計劃,鼓勵企業建立重要資源和産品全球供應鏈風險預警系統,統籌利用兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源,完善融入全球供應鏈風險預警機制,不斷提升融入全球供應鏈風險管理水平。(省發(fā)展改革委、商務廳等按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)著(zhe)力營造良好(hǎo)政策環境。鼓勵社會(huì)資本設立供應鏈創新産業投資基金,積極争取中央政策支持,統籌利用省财政資金,多渠道(dào)爲企業開(kāi)展供應鏈創新與應用提供支持。鼓勵重點行業、重點産業成(chéng)立供應鏈專家委員會(huì)。鼓勵有條件的企業、高校和科研院所合作共建供應鏈技術創新中心等研發(fā)平台,支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平台,構建以企業爲主導、産學(xué)研用合作的供應鏈創新網絡。支持符合條件的供應鏈有關企業申報國(guó)家高新技術企業。加強供應鏈創新與應用項目規劃建設,探索建立供應鏈統計指标體系和動态數據庫。(省科技廳、工業和信息化委、财政廳、商務廳、金融辦、統計局,人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局等按照職責分工負責)

(二)開(kāi)展供應鏈創新與應用試點示範。選擇産業優勢突出、輻射帶動作用較強、供應鏈基礎較好(hǎo)的城市積極争創試點示範,支持試點城市出台供應鏈發(fā)展政策措施,完善農業、制造業、流通業等實體産業供應鏈體系,探索跨部門、跨區域的供應鏈公共服務和治理新模式。培育一批供應鏈創新與應用試點示範企業,推動企業應用現代信息技術,提升産業集成(chéng)和協同水平,實現企業降本增效、綠色發(fā)展和産業轉型升級。(省商務廳牽頭;省工業和信息化委、環境保護廳、農業廳、質監局,人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局,有關州、市人民政府配合)

(三)加強供應鏈信用和監管服務體系建設。依托“全國(guó)企業信用信息公示系統(雲南)”和“信用中國(guó)(雲南)”網站,健全政府部門信用信息共享機制,促進(jìn)商務、海關、質監、工商等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。制定供應鏈信用激勵約束管理辦法,建立健全經(jīng)營異常名錄管理和嚴重違法失信企業名單管理制度,形成(chéng)跨部門、跨區域、跨行業失信行爲聯動響應和懲戒機制。加強供應鏈風險監測防控機制建設,建立健全供應鏈領域風險評估指标及風險排查監測、研判預警、應急處理、防控聯動等機制,推行“雙随機、一公開(kāi)”監管模式,推進(jìn)供應鏈跨部門雙随機聯合檢查。(省發(fā)展改革委、工商局、商務廳、質監局、金融辦,省稅務局、人民銀行昆明中心支行、昆明海關等按照職責分工負責)

(四)加快推進(jìn)供應鏈标準化建設。圍繞實施質量強省戰略,發(fā)揮“标準化+”效應,鼓勵參與制定供應鏈有關信息、數據、接口等國(guó)家和行業标準,推進(jìn)行業間數據信息标準兼容及高效傳輸交互。推動企業提高供應鏈管理流程标準化水平,推進(jìn)供應鏈服務标準化,提高供應鏈系統集成(chéng)和資源整合能(néng)力。加強對(duì)南亞東南亞國(guó)家供應鏈有關技術、法規、标準研究,推動有關企業及行業組織積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的供應鏈标準國(guó)際交流與合作。(省質監局、發(fā)展改革委、工業和信息化委、商務廳等按照職責分工負責)

(五)大力培養多層次的供應鏈人才。鼓勵省内高校、職業學(xué)校將(jiāng)智能(néng)制造、協同制造、逆向(xiàng)物流等納入制造、物流、電子信息、交通運輸、郵政等有關專業類課程,促進(jìn)供應鏈領域重點學(xué)科發(fā)展。鼓勵企業、高校和專業機構加強供應鏈人才培訓合作,設立供應鏈專業人才培養基地。探索“語言+供應鏈”人才培養模式,培養一批熟悉語言和專業的國(guó)際化人才。創新供應鏈人才激勵機制,支持培養和引進(jìn)優秀供應鏈人才。(省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

(六)加強供應鏈行業組織建設。推動供應鏈行業組織建設,積極發(fā)揮行業組織作用,加強行業自律,規範企業行爲,推動行業良性發(fā)展。推動行業組織建設供應鏈公共服務平台,加強行業研究、數據統計、标準制修訂,爲行業提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強與國(guó)内外供應鏈行業組織交流合作,促進(jìn)我省供應鏈發(fā)展與國(guó)際接軌。(省商務廳、發(fā)展改革委、工業和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、質監局等按照職責分工負責)

雲南省人民政府辦公廳

2018年8月17日